根据省委统一部署，2023年3月10日至4月28日，省委第十一巡视组对洛川县开展了常规巡视。7月13日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　省委巡视是对洛川县委工作的全面“政治体检”，县委把省委巡视反馈问题整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，认真履行巡视整改主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进整改落实工作。

　　一是统一思想认识，筑牢整改根基。县委高度重视省委巡视整改工作，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为县委第一政治任务抓实抓牢，采取县委常委会议、理论学习中心组学习、专题民主生活会等方式，统一思想，提高认识，坚定思想根基，筑牢思想防线，牢固树立抓好整改的责任意识。

　　二是强化组织领导，履行主体责任。巡视意见反馈后，县委主要领导将巡视整改作为县委工作的首要政治任务，坚决履行“第一责任人”责任，对巡视整改工作负总责、负首责、负全责。县委及时召开县委常委会议，认真学习习关于巡视整改和成果运用的相关重要论述，传达巡视反馈意见和会议精神，认真研究巡视整改工作。成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，下设工作专班，建立由县委常委会统一领导、县级领导分工包抓、牵头部门组织实施、协助部门全力配合、各乡镇部门联动整改的工作机制。

　　三是科学制定方案，细化整改措施。根据巡视反馈意见，班子成员按照工作分工主动认领，认真履行“一岗双责”，研究整改落实具体措施，制定《关于落实省委第十一巡视组反馈意见的整改工作方案》，对标反馈的具体问题，制定115条具体整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确了责任领导、牵头单位、落实单位及整改时限，压实压紧了整改责任，确保整改落实全覆盖、无死角、零遗漏。

　　四是强化督促检查，全力推动整改。县委主要领导坚持整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，先后召开专题会议3次、调度会2次，听取整改进展情况和专项督查检查情况汇报，及时研究解决突出问题，推进问题整改高效办结。县委班子成员及时督促分管领域整改工作，切实推动整改任务落地落实。工作专班充分发挥统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，开展督查检查2次，加强巡视整改指导。县纪委监委、县委组织部认真落实日常监督责任，持续传导压力，建立清单台账，实行动态管理，逐项督促整改落实。

　　五是规范建章立制，巩固整改成效。县委将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,以巡视整改推动各项工作开展。同时把“当下改”与“长久立”结合起来，举一反三，标本兼治，完善监督管理制度，建立健全长效机制，把巡视整改的成果成效切实转化为推动发展的强大引力。对已完成的整改任务，在巩固拓展整改成果上用力，防止问题反弹，建立健全制度30项；对需要长期整改的任务，下发《省委巡视整改提醒函》，督促牵头部门认真抓好后续整改各项工作，确保反馈问题全面整改。

　　（一）落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

　　1.关于“学习贯彻党的二十大和习来陕考察重要讲话重要指示精神有差距”的问题

　　（1）理论学习不深入。理论学习中心组学习形式单一，方法不灵活，组织学习传达多，结合实际研讨少，深学细悟不够。

　　一是根据《中国党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，修订完善了《洛川县委理论学习中心组学习制度及各项配套制度》，规定中心组学习次数每年不少于12次，中心组成员每人每年重点发言次数不少于2次，撰写心得体会至少2篇，形成调研报告至少1篇。二是依据《洛川县委理论学习中心组2023年理论学习安排》，去年10月份印发了《关于严格贯彻落实“第一议题”制度的通知》，积极组织中心组成员多渠道、多方式学习。截至目前，县委理论学习中心组集中学习15次，按照深学细悟要求，组织交流研讨3次。

　　（2）学用结合不紧密。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求不力，固沟保塬生态修复任务艰巨。

　　一是成立由政府县长任组长的县水土保持工作领导小组，编制完成《洛川县水土保持规划》，去年8月份，分解落实年度水土流失综合治理目标任务，目前全县完成水土流失治理面积55平方公里，占年度任务的100%。二是因地制宜实施黄土高塬水土流失治理，加快实施固沟保塬项目，通过修筑沟边埂、修建鱼鳞坑、栽植防护林、回填垮塌豁口等措施，进一步稳定沟坡，形成点、线、面结合的综合防治体系。三是深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。蓝天保卫战方面，制定印发了《洛川县2024年蓝天保卫战重点工作安排》《关于开展2024年燃煤锅炉拆改工作的通知》《重污染天气应急预案》，组织召开大气污染防治工作调度会，开展联合执法检查17次，截止5月初，我县空气质量综合指数为3.60，优良天数共114天，PM2.5平均浓度为36微克/立方米。碧水保卫战方面，常态化开展入河排污口排查整治，不断加大对涉水排污企业单位的检查力度，督促重点排污企业正常运行污染防治设施，对22家执证企业2023年度排污许可执行报告提交情况进行全面核查，配合省生态环境厅完成延安炼油厂排污许可证申请表现场踏勘工作，组织开展了全县畜禽养殖业隐患排查整治工作，对各养殖企业进行了相关环保法律法规知识专题业务培训。净土保卫战方面，强化土壤污染源头防控，加大固废、医废处置监管力度，将延安炼油厂、延安石化厂、陕西长大石油化工产品有限公司纳入2024年土壤污染重点监管单位，督促指导3家企业加大土壤污染隐患排查及隐患问题整改工作；配合市生态环境局开展地下水污染状况调查及污染防治重点区划分工作，按要求提供辖区内污染源相关资料；加强固体废物环境监管，完成6家企业管理计划网报工作，备案登记危废管理计划49家，督促相关企业严格执行电子联单转移制度。

　　（3）贯彻落实党中央决策部署和省委要求有差距。推动县域经济发展的新思路、新举措不多，部分重点工作推进不够有力。

　　一是对标“十三五”规划任务指标完成情况，积极找短板、查原因，在编制“十四五”规划时，充分考虑县情实际，对相应指标进行了延续和优化调整。二是深化高质量项目推进年活动，严格落实重点项目“五个一”“四张清单”“周解扣”等工作机制，充分发挥重点项目建设在经济发展中的支撑作用，拉动有效投资稳步增长。三是在国家级洛川苹果批发市场的基础上，再谋划建设苹果关联加工业集中区。项目建设一期用地508亩，已通过省自然资源厅审批，土地征收到位240亩，道路等基础设施已通过评审并完成挂网招标，污水处理、标准厂房已完成选址，正在进行初设。目前集中区签约招商引资项目5个，计划投资20.7亿元。四是聚焦全省苹果产业高质量发展先行示范区建设，全力推动苹果产业全链条升级。去年3月份以来，完成乔化栽植1.52万亩，矮化密植5.84万亩，累计建设矮化密植园17.6万亩，基地布局更加合理。进一步完善防灾减灾体系，苹果产业戴上了“安全帽”。全方位多角度延伸产业链条，新建冷气库3000吨，新引进选果线条，产业装备水平进一步提升。五是坚持目标导向，精准发力施策，发挥优势强项，纾解问题短板，重点加密与炼化企业沟通协调和同市政府的对接请示，保障延炼在第一季度的加工原油得到保障，确保实现上半年规上工业增加值增速5%的目标任务。企地联合成立延长石油1000万吨/年炼化一体化转型升级及延安原油储备库项目工作专班，共同推进项目落地建设。

　　（4）优化经济结构成效不明显。一产农业苹果产业特色优势明显，三产服务业体量小，拉动经济增长作用有限。财政收入少且增长乏力的问题多年未得到有效改观。

　　一是围绕全省苹果产业高质量发展先行示范区创建，建设高质高效苹果示范园5个，国家级农村产业融合发展示范园、陕西省特色专业示范园创建工作正在全力推进。新建陕果二期冷气库3000吨，建成脆片加工企业1家，建成5条示范选果线。建成国家级洛川苹果批发市场数据中心，开展智慧化数据采集与分析，成功举办第十六届中国·陕西（洛川）国际苹果博览会。围绕产业抓就业，实现农村劳动力就近就地就业6500人。2023年，一产实现增加值40.61亿元，同比增长3.6%。全面落实省市促进民营经济高质量发展十条措施，去年7月21日召开了全县民营经济高质量发展大会，出台了《洛川县民营经济高质量发展实施方案》，新增“五上企业”8户，实现县属规上工业产值10.6亿元。二是开展新能源汽车促销、品尝美食、苹果年货节西安推荐展销会等线上线下促消费活动，发展夜间经济，开拓城乡市场，拉动消费增长。开辟果乡乡村旅游线条，洛川会议纪念馆灾后修建工程加快推进，黄连河王世泰故居保护维修工程已完工，旅游综合收入不断提升。提升改造了县级电子商务公共服务中心，建成县级物流中心1个，镇级电商服务站14个，村级电商服务点71个，电商销售苹果累计达13.04万吨，销售额约18.25亿元，三级物流配送体系不断壮大。2023年，三产服务业实现增加值49.89亿元，同比增长5.5%。三是严格按照《洛川县税收保障管理办法》，确保财政收入应收尽收。2023年一般公共预算收入13167万元，完成当年预算收入9600万的137.2%；积极争取上级转移支付资金208150万元，较上年同期增长16.1%，有力保障了“三保”、基本民生和重点项目等支出，维持财政平稳运行。

　　（5）推进高质量项目建设不够有力。大抓项目促发展的鲜明导向树立不够，项目谋划招引、投资落地成效不明显，缺少大项目支撑。

　　一是开展外出招商活动4场次，对接有意向投资企业41家，洽谈项目25个。二是持续加大项目谋划力度，积极谋划论证2024年项目库项目167个。三是依照“十四五”规划、中省投资政策导向，我县确定了苹果产业链、精细化工产业链球王会app、制造业产业链、新能源产业链、洛河峡谷经济带、文化和旅游产业链6条重点产业链，把农业农村、林业、水利、交通、城镇建设、城市管理、教育体育、医疗卫生、民政事业、生态环保、乡村振兴11个重大领域，作为谋划高质量项目的方向和重点。

　　（6）乡村振兴进展不平衡，农村基础设施建设不完善，垃圾、污水及废弃反光膜等面源污染治理不到位，洛河峡谷地区发展不充分的矛盾突出。

　　一是严格落实《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》，积极协调对接，加大项目资金争取和衔接，加大产业扶持力度，加快道路、供水等基础设施建设，实施环境治理，拓展就业渠道，加强兜底保障，改善提高低收入人群生产生活条件。二是多措并举，多管齐下，分类实施乡村振兴工程。印发了《2023年产业政策扶持政策措施》，共计发放产业补助资金1010万元，群众产业收入稳定；巩固拓展饮水安全成果，完成中央水利发展资金农村饮水工程维修养护和规模化水厂建设项目，维修农村集中供水工程35处，实行农村供水水质检测全覆盖，保障了农村饮水安全；印发了《关于开展苹果销售季节农村反光膜治理行动的通知》，以5个示范样板村、10个重点达标村创建为重点，全面整治各类垃圾和污染物，全县共计清理各类垃圾2.3万余吨；编制了《洛川县农村生活垃圾治理专项规划（2023-2030）》，开展畜禽养殖业专项排查整治，完善农村生活垃圾收运处置体系建设，坚持发现一处整治一处销号一处的原则，整治销号农村生活垃圾非正规堆放点224处；制定了《洛川县2023年落实企业主体责任工作方案》，明确企业任务清单，重点对延安炼油厂、延安石化厂等4家重点涉水企业开展水质监测，指导督促企业规范污水处理；开展养老护理员、焊工、电工、剪纸面花等技能培训357人，落实483名外出务工脱贫人口一次通补助18.61万元，促进脱贫劳动力转移就业；精准排查困难群众生活情况，重点关注易返贫致贫人口，持续发挥公益性岗位兜底保障作用，新纳入农村低保对象222户508人，472名农村公益性岗位规模总体稳定。

　　（7）医疗、教育等重点领域短板比较明显。义务教育资源配置不均衡，镇村医疗机构专业人员、设备短缺。

　　一是优化义务教育资源配置，逐年实施义务教育优质均衡县创建工作，计划2030年完成国家义务教育优质均衡县创建任务，实现城乡教育一体化发展。按计划完成了土基中学、老庙中小、秦关中小、朱牛中小、黄章中小5所学校创建任务。推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，实行教师、校长合理有序流动。完成了校（园）长聘任工作，续聘校园长31人，转聘校园长10人，新聘校园长9人，调配了部分教师，向乡镇学校支教教师11人，均衡了资源配置。2023年9月秋季开学前，将永乡中小3名教师调配至学科短缺的学校任教。充分利用“远程同步互动课堂”等信息化手段，提高薄弱学校和农村学校办学水平。二是加快项目建设，规范招生行为，解决“大班额”问题。通过新建洛川县中学体育运动场及附属工程、餐厅及附属工程，延安市第一中学餐厅及附属工程、综合楼及附属工程，凤栖中学和北关小学分别增设4个班，实现“扩容”和“提升”，保障统筹城乡发展及适龄学生入学需求。印发了《洛川县2023年义务教育招生入学工作实施方案》，规范义务教育学校招生行为，调整学区划分，严格执行招生指标，严格控制了大班额、大校额现象。三是有效补充教师队伍。针对体音美及心理教师短缺这一问题，顺利完成特岗教师招聘工作，补充体音美、心理健康教师20名，调剂乡镇幼儿教师，培训兼职体音美教师52名，初步解决城乡学校教师结构性短缺问题。四是依托县及县以下医学本科生招聘政策，招聘医学本科生20名，充实了基层医疗人才队伍。五是通过多方争取，槐柏镇中心卫生医院安装CT设备1台，提高了镇级办院能力。初步与亚开行达成贷款意向，待资金到位后与专债项目一并用于弥补改善县级和镇村医疗设施设备，提升医疗服务水平。六是全县242名乡村医生均已持证上岗，其中执业医师资格26人、乡村医师资格216人。七是发挥紧密型县域医共体作用，采取优质医疗资源下沉、专家查房带教等方式，加强了专业人才培训，构建了分级诊疗模式，提升了基层医技服务能力，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。

　　（8）优化营商环境有短板。推进“营商环境突破年”出实招、下实功还不够，合力推进营商环境优化提升的氛围不浓；“放管服”改革措施不到位，优惠政策兑现难，产业园区要素和服务保障不够。

　　一是制定《洛川县营商环境突破年工作方案》，印发《关于坚持内涵式突破打造高质量涉企营商环境十大行动》，建立明察暗访、企业评价、社会监督、投诉举报、专项考核和“双包一解”6个工作机制。各职能部门分别聚焦八项工作，开展十大行动，企业办事便利度、市场主体满意度明显提升。累计发布信息60余条，开展宣传活动8次，生态环境大讲堂10次。紧盯民营球王会app企业需求，组织专家深入基层对各中小微企业以及个体工商户进行“一起益企”学习培训7场次，坚持项目周“解扣”、企业周“解难”制度，协调解决企业困难5起，全面落实《民营经济高质量发展实施意见》，大力支持实体经济和中小微企业发展，今年新增“五上”企业8户。洛川县推动内涵式改革“十大行动”，持续优化营商环境的做法被省市媒体宣传报道。二是深化“放管服”改革，制定《洛川县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，扎实开展“一件事一次办”集成改革，全面推行市场主体登记“3210”模式，实有市场主体数量突破1.8万户，实现“证照分离”全覆盖，取消涉企经营许可事项审批，扩大工程项目“清单制+告知制+承诺制”便利化审批模式，开展上门服务和全程代办。深入开展“标准地+承诺制”改革，使用原建设用地，项目土地审批实现一周内办结。开展“交地即交证”“交房即交证”改革。充分释放改革红利，整合优化审批程序，将个体工商注册登记、食品许可等9项行政许可事项委托下沉至石头、老庙、旧县等6个试点镇。完成“县、镇、村”三级医保经办体系建设，建立了13个乡镇级医保服务站和196个村级医保服务室，下放镇级经办事项28项、村级15项，实现了群众办事“多点可办”“就近可办”“少跑快办”。三是积极开展政策宣传解读，全过程强智控的税收执法新体系，全面落实小微企业“六税两费”减免政策，目前服务群众4501户次，不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，网办率97.69%，办理“首违不罚”业务23笔。积极推广电子税务应用，网上办理业务456项，将企业纳税1人配合度从高到低分为5个圈层，推动税费优惠政策直达快享。四是加强园区优质服务，提供办户办水办电直通业务。企业开办压缩到1个工作日，参保登记一网通办。实现水电气报装全流程电子化，全程办电时间不超过15个工作日，用水时间压缩到7个工作日，无外线）法治政府建设有差距。对法治政府建设重视不够,全县统计执法队伍专业化程度较低，法律服务人才匮乏。

　　二是结合行政执法单位工作职能，举办了一线执法人员能力提升培训班，不断持续提升县域内行政执法人员的执法能力，推进严格规范公正文明执法。三是印发《洛川县推进法治政府建设的意见》，在政府网站对文件进行解读公示，以更强的力度纵深推进我县法治政府建设；深入开展行政机关领导干部旁听庭审活动，切实增强领导干部带头厉行法治、依法办事的自觉性，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，不断加快推进法治政府建设。（10）基层服务管理水平不高。推进社区管理力度不大，力量配备不足。

　　持续打造以和美、和谐、和安、和馨、和乐、和睦、和居为主题的“七和”社区家园党建品牌，将党建品牌与特色社区建设相结合，以品牌激活力、以品牌提服务、以品牌聚民心，使党建品牌创建活动成为基层党组织服务居民、凝聚人心、共驻共建的有效载体。在社区持续推行党建联心、制度顺心、自治安心、服务贴心、文化悦心“五心”工作法，以社区管理、社区服务、社区共建、社区文化为切入点，提升基层党建服务及基层治理水平，破解基层治理服务居民多样化难题。推行“1+1211”小区治理模式(即：1是指小区党支部、1指以居民为中心、2指小区业主代表大会和业主大会、11是指业委会和监委会)，把党支部建在小区上，以小区党建来引领小区治理，对小区的重大事项通过召开业主代表大会和业主大会进行表决，由业主委员会组织实施，监委会全程监督的程序，共同管理小区事务。通过“组织联建、党员联管、活动联办、服务联动、品牌联创”五联共建机制，与驻社区单位加强互动，同时吸纳辖区社会组织，整合社会资源和各方力量参与小区、社区治理，实现共同参与社区建设和管理，实现共驻、共建、共享的基层治理新局面。

　　二是对全县城市网格进行优化调整，细化设置一级网格7个，二级网格26个，三级网格138个，建立县级领导直接联系社区、中心党委班子成员包抓网格、社区班子成员直接联系小区的工作机制，社区每季度组织召开网格服务管理协调会，及时解决网格服务管理中的具体问题。持续深化县直机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到双评议”联系服务群众工作，组织机关企事业单位党组织积极参与社区党建联席会议，主动认领任务，了解掌握社区在党建引领基层治理、为民服务等方面的困难和问题，在职党员根据社区工作需要，主动发挥个人特长，积极参与社区志愿服务活动，从而不断增强机关企事业单位党组织和在职党员支持、配合、参与城市基层党建工作的自觉性、积极性、主动性。持续开展“亮身份、树形象、提素质、促服务”活动，通过外出学习、集中培训、网上教学等多重手段，加大对社区干部的培训力度。三是积极与县就业局对接，聘用公益性岗位11人参与社区工作，保证了社区工作力量。（11）防范风险和处理复杂矛盾的能力不足。风险意识不够，化解风险行动迟缓。

　　二是常态化抓好房地产、征地拆迁、金融、教育、医疗等重点行业部门风险隐患排查，加强涉稳风险研判，建立问题清单，加大矛盾纠纷化解力度，加强防范风险制度机制建设。三是深入贯彻县委乡村社会治理“133制”，进一步规范了县镇村三级综治中心建设，推动构建“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，开通“133制”矛盾纠纷问题反映热线，强化矛盾纠纷大数据分析研判，及时反馈进行化解。健全镇村人民调解委员会216个，吸收54名“乡贤能人”为各镇街综治中心调解员，成立矛盾调处工作队，形成联动化解矛盾纠纷的“大调解”格局。4.关于“总揽全局、协调各方作用发挥不充分”的问题

　　按照常委会重点工作调度工作安排，及时将人大、政府、政协、法院、检察院工作和国家安全、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重点项目、生态环境保护等全局性、系统性的工作列入常委会研究议程，并组织召开相关专题会议。县委常委会专题听取县人大、政府、政协、法院、检察院党组和县委、县政府班子成员2023年工作汇报，分析研判工作，安排部署任务。

　　（13）推进重点工作做选择。对有资金支持的工作推进快，对没有资金支持、需要县财政配套、与考核关系不大的工作，有等放缓倾向。公安系统“雪亮工程”在城乡联网、覆盖镇村方面进度迟缓。

　　二是以“三个年”活动为抓手，以项目建设和营商环境为重点，进一步健全领导包抓、调度观摩推进机制，实行周调度、月督查、季讲评和项目“解扣”会制度，不断推进项目建设和营商环境取得新成效。截至目前，开展重点项目和营商环境专项督查35次，通报批评责任人5人，并将督查结果纳入年终专项考核范围。三是创新社会网络治理，加强城镇视频监控基础设施建设。目前，全县共建成网络基站1090个，城区及乡镇行政村覆盖率达到100%。建成县级视频监控平台1个，镇级四级监控平台8个，视频监控共有1111路，现已通过互联网汇聚至派出所、乡镇政府。建立一类公安视频专网摄像头227个。同时，全县涉及的116个行政村安装了819个摄像头。为基层政府和公安资源共享使用提供便利，使部门间数据信息的交互能力、协作能力大幅提升，在震慑、打击犯罪，服务群众方面发挥了积极作用，为基层管理执法和社会公共服务提供全面智能支持。（14）推进干部作风能力提升不够有力。围绕“大抓项目、大抓发展”，调动广大干部真抓实干、奋勇争先的办法不多，凝心聚力、开拓进取的氛围不浓。

　　二是加强教育培训。充分征求全县各部门单位培训建议，制定干部教育培训工作计划，将学习党的二十大精神、习新时代中国特色社会主义思想、习来陕来延考察重要讲话重要指示精神、乡村振兴、高质量发展等列入各项培训学习必学内容。积极落实省市组织部门开展的领导干部自主选学和调训任务，累计选派90人次参加省市组织的各类培训次。举办了新任科级领导干部培训班、学习习在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话专题学习班、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育读书班等，全县共举办各类培训312期31359人次。印发了《洛川县干部教育培训管理办法》，进一步强化干部教育培训管理，严格训前、训中、训后监管职责，确保培训实效。围绕“大抓项目、大抓发展”，印发《关于进一步严明工作纪律提升干部作风有关要求的通知》《关于进一步严肃会议纪律的通知》，加强对干部的教育和引导，将严明的工作纪律作为日常管理的重要内容。县委党的建设工作领导小组办公室制定印发《关于在干部作风能力提升年活动中做好先进典型引领作风的实施方案》，弘扬“向先进看齐、向榜样学习”的优良作风，动员全县党员干部学先进、比先进、争先进，激励党员干部见贤思齐、创先争优，助推全县各项工作晋位争先、提质增效。县委办公室制定印发《洛川县深化干部作风能力提升年工作方案》的通知，切实推动干部政治忠诚持续铸牢、纪律意识持续强化、新风正气持续弘扬、能力素质持续增强，形成凝心聚力、共谋发展的干事创业氛围。三是严格督查通报。开展督导检查3轮次，层层传导责任压力，确保各项重点任务有序落实。围绕节日期间易发多发问题，采取明察暗访、个别走访、随机抽查等形式，对全县部门单位贯彻落实中央八项规定精神进行监督检查5轮次，查处官僚主义问题6件，党纪政务处分6人。（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

　　（15）主体责任压得不实。全面从严治党与经济社会发展统筹安排部署不到位。

　　认真学习贯彻习关于全面从严治党重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定印发了《县委落实全面从严治党主体责任2023年度工作任务安排》，细化分解了工作任务，明确了责任领导和落实单位，夯实了县委常委班子成员全面从严治党工作责任。县委十八届七次、八次全会将全面从严治党工作与经济社会发展统筹安排部署，县委常委会先后8次研究全面从严治党相关内容。县委书记认真履行全面从严治党第一责任人职责，专题听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，研究全面从严治党工作，与常委班子成员开展提醒谈线人次，与镇街党政主要领导和部门单位主要负责人开展监督谈线人次，批准县管干部核查、处理意见14人次。

　　（16）班子其他成员履行“一岗双责”不够有力。班子成员对包联镇办、分管部门全面从严治党工作检查指导不主动、不深入、不细致，压力传导不够。

　　二是结合党员干部信访问题反映、违纪违规违法案件查处情况和制发的建议、纪检监察建议、监察建议有关情况及省委巡视反馈问题，向县委、县政府班子成员分送《党风廉政建设工作情况通报》4份，向四套班子党委（党组）及班子成员发放《落实全面从严治党主体责任任务落实情况工作提示》25份，组织开展“以案促改”2次，督促班子成员加强对分管领域党员领导干部特别是“一把手”的教育管理监督，推动全面从严治党主体责任和“一岗双责”落实。（17）巡察工作质量不高。县委对巡察工作指导不够，对政治巡察的把握和运用不够精准，对重点监督对象不够聚焦，巡察发现问题少且深度不够，成果运用不够充分。

　　县委常委会深入学习习关于巡视工作的重要论述和党中央关于巡视巡察工作的要求，先后2次召开省委巡视移交信访问题办理、省委巡视反馈问题整改调度会，研究贯彻落实意见，指导推进巡视巡察工作。制定印发《洛川县委巡察工作领导小组工作规则》，坚持和加强县委对巡察工作的领导，规范了巡察工作领导小组工作。同时通过组织开展集中培训、知识测试、巡中指导、下沉调研等方式认真学习贯彻党中央关于巡视巡察工作的新部署新要求，举办巡察机构集中培训班3期、知识测试2次、巡中指导2轮次。

　　二是建立县级分管领导参加县委巡察反馈会议机制，县级分管领导参加第三轮、第四轮巡察反馈会议19场次，提出整改要求，并在集中整改期间专题听取汇报，定期督促调度，研究推进整改工作。三是紧盯“一把手”和关键少数，紧盯权力和责任，制定《县委巡察政治监督清单》，印发《关于建立县委巡察机构与政法机关协作配合机制的意见》等7个文件，建立并规范了与纪委监委、政法机关、网信中心等13个部门单位协作配合机制，明确了工作职责，强化了部门之间协调联动。2.关于“落实监督责任不够有力”的问题

　　（18）开展政治监督的主动性不够。县纪委监委围绕党中央重大决策部署和省委要求开展监督跟进不够及时。

　　二是制定印发《2023年推进政治监督具体化精准化常态化工作安排》《洛川县高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年督导检查工作方案》《关于做实政治监督具体化精准化常态化工作的通知》，建立了政治监督清单，明确年度政治监督重点任务，压实工作责任，推动党中央决策部署和省委、市委要求落地落实。三是将部门单位落实“第一议题”制度、重点工作开展情况作为政治监督的重点内容，组织开展政治监督5轮次，现场指出纠正问题13个，反馈督促整改问题27个，发现问题线条。四是深入开展乡村振兴、教育、医疗、住房、粮食购销、营商环境、殡葬管理、减灾救灾救助等领域集中整治，开展监督检查13次，发现问题并整改落实82个，立案查处违规违纪违法问题72件，党纪政务处分72人，修订完善相关管理制度和办法16项。督促县自然资源局围绕不动产“登记难”问题，落实“六张清单”管理措施，整理各类项目49个，涉及房产9812套，完成房产登记6000余套，切实解决了一批群众急难愁盼问题。（19）问题线索处置方式不精准。

　　二是制定下发《关于进一步提高问题线索精准处置能力提升办理效率的规定》，从线索甄别筛选到受理处置，从提出处置方式到审批核查均规定了时限要求，夯实了工作责任。三是加强督查督办，提高工作效率。用好督办提醒措施，及时跟进督促案件进展，对工作成效差、进展缓慢的采用谈话、诫勉等措施，办案质效进一步提升。（20）自身建设有短板。落实《全省县（区）纪委监委工作规范运行指引》十方面要求还不到位。县纪委监委机关办案人员短缺。镇（办）纪委专职干部队伍不够稳定、兼职较多，人员变动比较频繁，能力素质不能完全适应工作要求。

　　二是加强镇街纪委专干教育培训，镇街纪委到县纪委监委参加两个月轮训6人次球王会app，切实提升了人员综合素质。同时，举办2期纪检监察系统干部全员培训班、1期村务监督委员会主任培训班，采取“以干代训”“跟班学习”“跟案学习”等方式，强化了日常学习教育。三是结合监察官首次确认，各镇街、便民服务中心函报纪委专干25人，确定监察官13人，6名同志公务员试用期满、考核合格后拟纳入监察官序列，解决了镇街纪委专职干部队伍不稳定、兼职较多、人员变动频繁的问题。3.关于“推动党风廉政建设向纵深发展不够扎实”的问题

　　二是紧盯重要时间节点，对节假日期间易发多发的突出问题进行教育提醒，对违规举办婚丧嫁娶事宜案件进行查处。在“五一”“中秋”“国庆”期间，向全县党员干部下发《致全县党员干部的一封信》，发挥洛川宣传、洛川纪检监察公众号等媒体作用，通过发送警示小视频球王会app、发布纪律要求等形式，对“纠”树新风廉洁过节相关要求进行了广泛宣传引导，教育提醒全县广大党员干部知敬畏、守底线，营造廉洁过节良好氛围。同时，向社会公布举报电话，及时受理群众反映举报问题。三是采取明察暗访、个别走访、随机抽查等形式，对全县贯彻落实中央八项规定精神情况进行监督检查，对假日值班不规范问题进行监督检查，联合公安、市场等部门开展公款吃喝、公车私用、公职人员工作日饮酒等问题监督检查，查处违反中央八项规定精神类问题29件，党纪政务处分32人。结合“三个年”工作开展，紧盯全县“虚、粗、拖”作风问题专项整治重点内容深入开展监督检查，督促全县部门单位排查整治作风方面突出问题，立案查处官僚主义问题16件，党纪政务处分19人。四是严格执行关于文件、会议相关规定，下发了《关于进一步严肃会议纪律的通知》，每季度对全县各镇街、部门单位会议召开、发文数量进行统计，及时跟进提醒提示，整治“文山会海”问题，以县委、县政府名义召开全县性会议同比下降10%，以县委办名义印发文件同比下降11.7%；以县政府办名义印发文件同比下降6.6%。（22）清廉洛川建设推进力度不大。挖掘本土红色革命文化中的清廉资源不够，廉政文化宣传力度不够、示范作用不明显。

　　二是充分利用洛川本土文化资源，打造廉政教育基地和廉洁文化示范点。洛川会议纪念馆被市纪委监委命名为“延安市廉政教育基地”，洛川县文化馆被授予“洛川县廉洁文化建设示范点”，洛川县延刚经贸果业有限公司被评为“清廉企业建设工作突出示范先进单位”，申报国家税务总局洛川税务局和洛川文化馆廉洁文化建设示范点2个。三是在全县各部门单位公众号开设“清廉建设”专栏，及时报道清廉洛川建设工作动态，累计推送清廉建设工作动态145条。在清廉陕西、清廉延安工作专班刊发稿件3篇。四是组织党员干部阅看警示廉洁教育片，分两批组织全县35岁以下62名科级领导干部召开警示教育大会，旁听职务犯罪庭审现场，教育引导干部筑牢理想信念之基，守住拒腐防变防线，全县开展警示教育活动百余场次。（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

　　（23）领导班子能力建设有短板。在推动高质量发展上思想不够解放，视野不够开阔，缺少攻坚克难的勇气。

　　二是制定《关于在全县大兴调查研究的实施方案》，常委班子以上率下，结合主题教育带头开展调查研究，围绕社会高质量发展的堵点、基层反映强烈的痛点、群众关心的热点等问题深入部门镇村调研，确定调研课题、思路和框架，深入一线开展调查研究，形成高质量调研报告10篇。特别是通过调研总结出的“133制”乡村社会治理模式，在《中国组织人事报》刊登报道。（24）坚持民主集中制原则不到位。常委会在讨论重大议案、重要事项时，会前征求意见不够，会上讨论不充分。

　　县委办公室根据县委工作安排和实际情况，严格常委会议题审批程序，提前将常委会议题告知各常委及议案单位，重要议题在会前充分征求班子成员意见，并及时梳理反馈，进一步提高了常委会议事决策质量。在常委球王会app会上，各常委同志能围绕会议内容深入展讨论研判，充分发表意见，形成工作共识，统一思想行动，圆满完成了常委会各项议定事项。

　　（25）党内政治生活不够严肃。民主生活会班子自我剖析回避矛盾，相互批评缺乏“辣味”。一些班子成员执行请示报告制度不严格。

　　二是下发《关于进一步严肃会议纪律的通知》，各部门单位、镇街党政正职都能严格按照县委常委会、专题会等议事规则，认真履行请示报告制度及请销假制度并常态化坚持。2.关于“选人用人工作有短板”的问题

　　严格干部任前审核，落实“凡提四必”要求，坚决防止“带病提拔”；严格执行干部考察廉政鉴定意见党委（党组）书记和纪委书记（纪检监察组组长）“双签字”制度，《拟任用干部基本信息审核认定表》初审、复审两人签字制度，把好干部审核关。

　　坚持以新时代“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准选人用人，分五批次向县委提出调配意见，优化调整干部376人，对全县镇（街）、部门单位177个领导岗位进行了调整配备，补齐空缺岗位44个，剩余涉及机构改革和专业性较强的岗位，待机构改革职数明确后逐步补配。认真做好“三超两乱”问题整治，按照机构改革要求，根据岗位设置情况及时进行调配。

　　（28）对人才引进工作重视不够。人才政策缺乏吸引力，高技术等级人才数量少的问题突出。

　　二是依托产业优势，实施“柔性引才”计划，充分发挥4个院士工作站示范带动作用，吸引更多高层次人才来洛，同知名高校合作形成行业领域全覆盖的校地合作体系。加大紧缺人才招录，2023年招录招聘147名，其中：公务员43名，选调生2名，安置大学生义务兵41名，招聘县及县以下医学类毕业生20名，事业单位工作人员8名，特岗教师20名，苹果专业技术人员13名，全县人才总量稳步提升，年龄结构、学历层次和专业结构不断优化。三是积极实施专业技术人才、高素质农民、农村致富带头人、电商人才、企业管理人才、返乡创业人才“六大人才”培育工程，加快人才培养，为乡村振兴和高质量发展储备人才力量。3.关于“

　　抓基层党建工作质效不高”的问题（29）对党建工作重视不够。县委党建工作领导小组作用发挥不充分，安排部署不及时。

　　充分发挥党建工作领导小组牵头抓总作用，建立健全领导小组会议制度，加强党建工作的统筹安排、监督考核，通过定期检查评估和召开领导小组会议，分析存在问题，研究部署解决，推进基层党建各项工作落实落细。持续推行党建项目化管理机制，常态化落实县级党员领导干部和党委（党组）书记、班子成员党支部联系点制度，县委书记带头，县级领导共同参与，深入抓党建促乡村振兴示范点、省级党组织标准化示范村、软弱涣散村等，开展政策宣讲和讲主题党课35场次，带头推动各级党组织将党建主体责任扛在肩上、落在实处。

　　二是对标2023年党建工作要点、党建工作重点任务清单，开展年终盘点，对工作滞后的党（工）委加强指导，督促工作落实。（30）抓基层党建工作统筹指导不够。基层党建工作存在薄弱环节，“有效覆盖”整体水平不高。

　　县委组织部两次组织党务干部深入各镇（街道）、便民服务中心就党建工作进行督导指导，督促限期整改提升。对2022年度整改完成的软弱涣散村级党组织进行了“回头看”，巩固提升整顿成效；对2023年确定的软弱涣散村级党组织，均严格落实“四个一”措施，确定了联村的县级领导班子成员和结对帮扶县级机关单位，明确了包村的镇街领导班子成员及驻村，整顿工作已完成验收评估。2024年，对2023年软弱涣散村党组织开展“回头看”工作，就巩固整顿成果进行指导，同时按照软弱涣散村党组织摸排要求，指导镇街对标对表对存在问题的村组逐村过筛，全面调研，研究确定今年的软弱涣散村党组织整顿对象。

　　二是在全县非公企业和社会组织党组织中持续开展“评星晋级、争创双强”活动，对标创建标准，积极准备，王掌柜、骨伤医院、延刚果业按照“四星级”标准创建，曙光中学按照“五星级”标准创建，目前各项工作有序开展，待省市验收。（31）农村基层党组织带富能力不强。农村基层党组织带头人年龄偏大，组织引领群众实施乡村振兴的能力欠缺。

　　二是常态化开展村级班子综合研判，掌握班子运行、干部履职情况，逐步优化班子结构，2023年优化调整村党组织书记11名。三是完成全县196个村后备力量培育储备情况分析研判，建立了392人的村级后备力量库，落实了1名镇街领导和1名村干部结对培养1名年轻村级后备力量的“2+1”结对帮带机制，为建强基层组织、推动乡村振兴提供坚强组织保障。四是扎实开展农村集体经济合同清理规范专项行动，进一步规范农村三资管理运营。聚焦村级集体经济发展问题，深入村组开展调研，印发了《洛川县2024年发展壮大农村集体经济工作安排意见》，对2024年全县发展壮大村集体经济工作作出全面安排部署。（32）培养发展党员工作有短板。发展党员把关不严，近年来一些新发展党员的政治站位不高。

　　坚持择优发展，严格入口把关。在调查研究的基础上，对党员队伍建设状况进行分析，提出发展党员工作宏观指导意见。坚持从严从优与动态调度优化相结合，印发《关于认线年发展党员工作的通知》，压实各级党组织负责人责任，不断提升发展党员工作质量。健全发展党员预审联审制度，印发《关于健全落实发展党员预审联审制度的意见》，全县各党（工）委严肃认真开展政治审查，健全完善政治上不合格的负面清单，全力落实好县级执纪执法部门发展党员预审联审制度，确保新发展党员政治合格、质量过硬。

　　二是坚持问题导向，及时补齐短板。开展发展党员“回头看”工作，持续加强对发展党员工作的督导检查，使得发展党员工作程序进一步规范，党员结构明显优化。采取“集中培训与现场实践、集中授课与个人自学、线上与线下”相结合的方式，加大发展党员工作培养教育力度，举办2023年入党积极分子和发展对象培训班，对县直各机关117名入党积极分子和发展对象进行培训。全县各级党组织通过专题学习、理论宣讲、集中培训、组织观看《党课开讲啦》等方式，组织入党积极分子和发展对象认真学习领会习新时代中国特色社会主义思想，深入理解把握这一思想的丰富内涵，将其转化为坚定思想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

　　二是根据全县农村巷道实际情况，充分开展调研，加快项目建设进度，不断加强统筹协调，积极争取省市支持力度，整合项目资金，全力推进巷道硬化工作，2023年完成了18个村43.9公里村庄巷道硬化，累计完成142.971公里。下一步，积极争资引项，加大工作力度，采取中央预算内农村基础设施补短板项目支持、群众投工投劳筹资、农村公益事业“一事一议”财政奖补、加大脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金在农村基础设施建设中的投入比例等办法，分年度、按比例，逐年推进村庄巷道硬化，力争利用5年左右时间完成村庄巷道硬化全覆盖。2.关于“整改监督责任落得不实”的问题

　　（34）纪委监委围绕整改任务主动开展监督较少，对整改滞后的部门单位没有做到跟踪监督。组织部门对整改成果运用不充分，未将整改情况作为选人用人、年度考核重要参考。部门之间协调联动不够，在会商研判、成果共享方面没有形成合力。

　　二是围绕巡视巡察发现的突出问题，开展乡村振兴、教育、医疗、住房、营商环境、粮食购销、减灾救灾救助领域等集中整治，立案查处巡视巡察移交问题19件。三是注重巡视整改结果运用，在干部选拔任用、职务职级晋升、年度考核中充分征求县纪委监委、宣传部、政法委、巡察办、审计局等部门单位意见，对整改工作落实不到位的暂缓使用，年度考核不得评为优秀格次。四是修订《考核实施办法》，将“巡视巡察方面发生重大问题或在一定范围造成较大负面影响的”的情形纳入乡镇、部门约束类减分指标范畴，赋分分值为-1分，并在年终考核结果中运用。五是建立巡察协作配合机制，整合凝聚纪委监委、组织、政法、宣传、审计等部门力量，根据各自工作职能，及时会商研判，研究推进巡视巡察整改具体措施，形成整改合力。三、持续用力推进，不断巩固和扩大巡视整改成效

　　深入学习领会习新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习历次来陕重要讲话精神，严格落实党中央有关巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，准确把握习新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义和实践要求，加强理论武装，筑牢思想根基，用实际行动落实中央、省委、市委各项重大决策部署。

　　统筹抓好整改“一盘棋”，细化职责分工，强化压力传导，防止“前紧后松”，一以贯之扛牢巡视整改政治责任。进一步夯实党委整改主体责任，县委书记“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任、部门单位落实责任，建立健全层级分工负责机制，形成责任明晰、任务明确、力量聚集的整改合力，持续推动巡视整改向纵深发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话;邮政信箱:陕西省延安市洛川县行政中心1031县委巡察办（邮编：727400）；电子邮箱。