球王会app球王会app球王会app《海盐县数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案（2023-2027年）》、《海盐县营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》和《海盐县“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案（2023—2027年）》已经县委、县政府讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为深入贯彻习关于数字经济发展的重要论述精神，全面落实省市决策部署，拉高标杆、聚力攻坚、创新突破，以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，做大做强做优全县数字经济，结合实际，制定本实施方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务，坚持创新第一动力，以“数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化”为发展主线，奋力推动数字经济向“高”攀升、向“融”提效、向“新”进军。以数字经济赋能我县产业体系转型变革，为全力建设数字经济强县、推进制造业高质量发展提供有力支撑。

　　到2027年，全县数字经济综合实力、创新力、竞争力显著提升，以数字经济为核心的现代化产业体系建设取得新的重大进展。数字经济核心产业增加值力争突破 110亿元，比2022年翻一番，占GDP比重达到13%以上。

　　——建成具有全省影响力的数字产业集群发展高地。做大做强5G通讯及电子信息等产业，到2027年，数字经济核心制造业增加值达到80亿元，占规上工业增加值比重达到20%。数字经济核心产业亿元以上企业达到60家，百亿级企业达到3家。

　　——建成具有全省影响力的产业数字化转型示范基地。大力推进制造业数字化绿色化改造，以智能制造为主攻方向，实现规上企业数字化全覆盖。到2027年，累计建成省级未来工厂3家，省级及以上智能工厂（数字化车间）14家，省级工业互联网平台17个，国家级绿色工厂5家。

　　——建成具有全省影响力的数字生态创新协同福地。大力推进“双千兆”网络建设和融合应用推广，加速5G网络向产业园区、龙头企业深度覆盖，累计建成5G基站2000个，打造5G示范场景应用10个以上。引育优质数字化服务商，培育高层次数字化人才，全方位激发科技、人才、金融等数字化支撑活力。

　　锚定发展主轴，聚焦“创新提质”主题，通过建设数字产业集群发展高地、产业数字化转型示范基地、数字生态创新协同福地，实施五大提升行动，奋力推动数字经济县域建设转化为持久竞争力。

　　1.提升数字产业平台能级。积极推进我县三大数字经济产业主平台建设，明晰各平台产业定位，创建省级数字产业平台。以安费诺永亿、安费诺嘉力讯、良信电器等企业为引领，推动开发区5G通讯及电子信息产业园着力发展电子信息制造、仪器仪表等产业；以丹佛斯集团、翊天智能等企业为引领，推动长三角智慧新型显示城着力发展仪器仪表制造、新型显示等产业；以友邦吊顶等企业为引领，推动百步智能家居产业园着力发展智能家居等产业，全力推进省级特色小镇建设。同时，聚焦新业态新模式，依托科创园、孵化器等培育数字楼宇，打造数字楼宇创新发展县域样本。〔牵头部门:县发改局；责任部门：县经信局、县科技局、县商务局、武原街道、县开发区（西塘桥街道）、望海街道、百步经济开发区（百步镇）〕

　　2.引育重大数字产业项目。聚焦招大引强，加强与国内龙头数字企业战略合作，积极引入区域总部、研发制造等重大项目。加快绘制数字经济细分产业链招商图谱，突出“高精尖缺”导向，强化强链补链延链等重大项目招引，每年招引亿元以上数字产业项目不少于15个。强化产业基金引导，清单化全要素推进数字产业重大项目实施。〔牵头部门:县商务局；责任部门：县经信局、县财政局、各镇（街道）〕

　　3.做大做强优质数字企业。鼓励数字经济企业做大做强，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“科技企业双倍增”等行动，构筑“龙头企业+专精特新企业+科技型中小企业”协同的“雁阵式”优质企业梯队，做大做强数字产业生态圈。到2027年，培育百亿级数字企业3家、上市企业5家、国家高新技术企业5家、科技型中小企业10家。〔牵头部门:县经信局；责任部门：县财政局、县科技局、县商务局、各镇（街道）〕

　　4.壮大数字产业集群。加强5G通讯及电子信息产业核心技术研发，提升新型5G网络通信设备制造产业附加值，到2027年，力争产业产值突破200亿元。支持智能家居产业开展智能技术研发、项目产业化，健全工业设计、检验检测等综合服务，到2027年，力争产业集群产值达到150亿元。提升软件对制造业的服务支撑能力，推进高端装备、仪器仪表、电力监控等设备的嵌入式操作系统、支撑软件、应用软件的开发和应用，力争到2027年，全县软件业务收入突破20亿元，软件业务企业超过30家。〔牵头部门:县经信局；责任部门：县科技局、县商务局、各镇（街道）〕

　　1.推进制造业“两化”改造。以紧固件行业为引领，推进中小企业开展轻量级数字化改造。推进装备联网、关键工序数控化、业务系统云化，推动规上企业数字化1.0全覆盖，进一步提效降本。到2027年，每年实施70个以上数字化项目，拉动投资30亿元以上。持续推进“产业大脑+未来工厂”新模式，支持龙头企业实施平台化数字化战略，建设工业互联网平台；构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”的企业梯度培育路径，全面提升智能制造水平。到2027年，累计建成省级未来工厂2家，智能工厂（数字化车间）14家，工业互联网平台17个。以“双碳”为主方向，推动实施节能改造和清洁生产,生产绿色产品，加快构建以绿色工厂为核心的绿色制造体系。到2027年，每年实施30个以上绿色化改造项目，节能2.5万吨标煤以上，累计建成国家级绿色工厂5家。〔牵头部门:县经信局；责任部门：县科技局、县财政局、县水利局、县生态环境分局、各镇（街道）〕

　　2.推进服务业数字化转型。积极发展共享经济、在线经济、平台经济等新业态新模式，提升服务业全链条数字化高端化水平。优化市场数字化服务功能，推动未来市场建设，加强各类管理服务数据的挖掘应用。积极发展智慧物流、智慧供应链等新业态新模式，打造新兴金融业态，发展数字普惠金融、供应链金融等服务。到2027年，力争建成未来市场1家。（牵头部门:县商务局；责任部门：县交通运输局、县财政局）

　　3.推进农业数字化转型。依托浙江乡村大脑和嘉兴市一体化智能化公共数据平台，完善农业农村数据资源体系，健全农业监管数字化体系。推进“农业产业大脑+未来农场”建设，加快推进物联网、移动互联网等信息技术在种养殖基地的应用，打造一批特色数字农业工厂及未来农场。深入推进“互联网+”农产品出村进城、电子商务进农村等，做大做强“网上农博”“互联网+农技服务”等，推广农技服务“云问诊”“云课堂”，鼓励发展农产品直播电商和社区电商。到2027年，打造1个未来农场、8个数字农业工厂（基地），建成电子商务专业村20个以上，农产品网络零售额13亿元以上。（牵头部门:县农业农村局；责任部门：县经信局、县商务局）

　　1.推动电子商务创新发展。推动电子商务服务模式创新，着力发展直播电商、社交电商等新业态，发挥数字生活新服务在激活居民消费、扩大高品质供给、培育消费新热点等方面作用。大力招引跨境电子商务服务商，引导纺织服装、高端紧固件等产业发展跨境电商贸易。到2027年，力争实现网络零售总额64亿元，数字服务贸易和跨境电商年均增速分别实现5%和20%以上，形成电商发展良好生态。（牵头部门:县商务局；责任部门：县农业农村局）

　　2.深化发展数字文旅。持续推进公共文化和旅游服务供给创新，完善优质公共服务资源统筹供给机制，加快线下文旅资源与线上入口对接，形成全域文旅公共服务矩阵。创新推动南北湖等重点旅游景区打造千人千面的个性化一站式服务，创新文旅消费场景，探索发展自助导游、VR体验、智能机器人等应用，不断提升旅游体验。（牵头部门:县文化广电旅游体育局；责任部门：县商务局、县农业农村局）

　　3.优化发展智慧教育。依托省“教育魔方”工程，积极推进数字技术与教育管理、教育教学广泛深度融合。支持建立AI教育、在线教育、数字科普等优质教育培训资源开放平台，形成在线教育培训和全面终身学习体系。完善海盐“课后优服”平台，多样化提供线上线下相结合的学习服务。（牵头部门:县教育局；责任部门：县委宣传部、县科协）

　　4.提升发展互联网医疗。统筹建设、推广通用的数字医共体系统，推进基于区域平台的城市医联体健康数据互联互通、资源共享和业务协同。打造“数智国医”品牌，完善现代中医体系。深化推进医学人工智能的创新应用，加快推进智能影像识别、病理分析、辅助诊疗、中医辨证论治等的研发和示范应用。（牵头部门:县卫生健康局；责任部门：县政务数据办）

　　1.全面升级信息基础设施。加快推进“千兆入户”，持续推进有线宽带扩容升级，提升千兆光网覆盖。引导大型网站、数据中心、各类应用等全面升级支持IPv6。加快5G网络重点向工业园区、数字化工厂集中区域深度覆盖，推进5G场景应用建设。推动智慧杆塔“多杆合一”部署，打造“多杆合一”示范片区和示范道路。到2027年，累计建成5G基站2000个，打造5G示范场景应用或5G示范工厂10家以上。（牵头部门:县经信局；责任部门：电信海盐分公司、移动海盐分公司、联通海盐分公司、海盐华数广电网络有限公司、铁塔海盐办事处、县城投集团、县供电公司、滨海供电公司）

　　2.加快创新要素资源集聚。深入实施企业家素质提升工程，加大创新人才的引进力度、新时代工匠的培育力度、青年人才的支持力度。推动企业与各院校开展合作，培育精通业务技能又熟悉信息化知识的“数字工匠”、数字创业者。创新金融支持，设立数字经济基金，引导企业、创投机构和地方政府投入向具有潜力的初创期数字经济项目倾斜。发挥金融综合服务应用、企业上市集成服务应用等作用，推动金融机构创新金融产品和金融服务，拓宽数字经济企业融资渠道。（牵头部门:县委人才办、县财政局；责任部门：县经信局、县科技局、县人力社保局）

　　3.加速科技成果转化。依托清华长三角研究院、嘉职院等科研院校，鼓励院企对接、产研融合，围绕新一代网络通信、智能制造等领域，加强核心技术攻关。加强创新平台支撑，推进企业研究院、重点实验室、技术中心等建设。围绕产业发展共性需求，依托科研机构、高等院校、企事业单位等开展产业技术服务平台和产业公共服务平台建设，促进科技创新成果转化。（牵头部门:县科技局；责任部门：县经信局、县教育局）

　　4.扩大对外开放协同合作。加快建设中国（浙江）自由贸易试验区嘉兴联动创新区海盐片区，深化与沪苏浙及临港新片区对接合作，打造高质量外资集聚先行区。以秦山核电为依托，深化与上海核电办公室战略合作，积极争取核电关联及核技术应用产业列入长三角一体化有关规划。支持中国核电引进总部研发中心、实验室等重要科技孵化平台、科创项目资源，提升分公司科创水平。以海盐-景宁“产业飞地”、海盐-四川屏山协作等项目为引领，奋力打造山海协作工程升级版，实现跨区域产业共富合作。〔牵头部门:县发改局；责任部门：县科技局、县商务局、县农业农村局、县核电产业发展服务局、县开发区（西塘桥街道）、百步经济开发区（百步镇）〕

　　1.推动数据标准化治理。完善省市县一体的协同高效数据共享协调机制，深度整合政府各部门数据资源，促进数据跨层级、跨区域、跨部门开发利用。配合省市部门，探索政府侧宏观经济分析、辅助决策分析、社会治理服务、社会信用管理等应用场景建设。规范数据采集、存储和使用，根据省级《重点行业数据分级分类指导意见》，进一步健全网络数据工作规范，提升数据合规合理能力，强化个人信息保护。（牵头部门:县政务数据办；责任部门：县委宣传部、县发改局）

　　2.营造一流政务服务环境。充分利用数字化改革成果，强化应用场景驱动，探索数字经济与共同富裕、现代化先行等重大战略双向赋能路径，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，推动各级政府部门基于“浙政钉”开发协同办公微应用，实现“掌上办”“网上办”全覆盖。聚焦打通执法司法改革堵点、回应群众关注热点，加快多跨场景应用谋划和建设，推动法治建设、平安建设重要领域的系统性重塑。（牵头部门:县政务数据办；责任部门：县委政法委、县发改局、县经信局、县科技局）

　　3.深化智慧城市建设。创新城市综合运营管理机制，推动城市大脑与“一网统管”融合，打造“智慧城市”。到2027年，实现对城市运行态势的整体感知、全局分析和智能处置，城市运行效率大幅提升。推进智慧社区（物业）试点建设，探索建设省级智慧社区（物业）实验室。引入未来政务服务小厅，为社区居民提供家门口的全天候政务服务。（牵头部门:县住建局；责任部门：县综合执法局、县民政局、县政务数据办）

　　（一）强化组织保障。在县深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组下，建立数字经济创新提质“一号发展工程”专班。专班办公室设在县经信局（县数字经济发展局），主要负责统筹协调、组织实施、督查考核等工作。坚持“一把手”抓“一号发展工程”，选好配强数字经济工作力量，加强体制机制创新，形成市县联动、部门协同的合力，高效推进数字经济发展。

　　（二）强化政策扶持。发挥推进制造业数字化绿色化转型政策引导作用，出台5G通讯及电子信息产业等数字经济相关政策，加强对数字经济领域重大平台、重大项目及试点示范的支持。发挥政府产业基金引领作用，带动社会资本支持数字经济发展。将数字经济纳入专项信贷、科技保险优先支持范围，支持数字经济企业加快股改、上市步伐，实现裂变式发展。加大财政支持力度，强化对数字经济人才的引进、培养、使用。

　　（三）强化工作推进。县委、县政府每年召开数字经济创新提质“一号发展工程”推进大会。每年排出数字产业化、产业数字化和数字经济基础设施等“三个一批”重点项目，建立县领导专项联挂制度，推进项目实施。建立健全“一号发展工程”工作推进考核评价体系，将数字经济发展情况纳入年度目标责任制考核。

　　（四）强化安全体系。强化网络与数据安全保障，健全网络安全保障工作体系，完善网络安全工作责任制。加快推动重点行业建设网络安全态势感知和监测预警平台，建立健全制度、技术和运营体系，提升关键信息基础设施和数据安全防护能力。统筹开展网络与数据安全综合检查、攻防演练、通报处置等工作，有效防范化解重大网络安全风险。

　　（五）强化氛围营造。聚焦数字产业化、产业数字化、数字生态等领域，创建省级及以上试点示范，充分发挥试点示范的引领作用，形成以点带面、整体推进的工作氛围。将数字经济发展内容纳入全县党政领导干部理论学习中心组学习公务员知识更新培训、职业技能培训计划，不断提升各级干部和全民的数字素养。

　　加大数字经济宣传力度，组织开展数字经济发展工作先进集体和个人表彰活动，营造良好舆论社会氛围。

　　为贯彻落实省委、市委全面推进营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，破解深层次体制机制障碍，加快构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力打造营商环境最优县，现制定如下方案。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省第十五次党代会、省委十五届二次全会精神以及市、县改革部署要求，立足新发展阶段，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以市场主体需求为导向，加快制度重塑、服务提质，切实提升企业和群众满意度，激发市场活力和社会创造力，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章提供强有力支撑。

　　（二）主要目标。按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的进度安排，营商环境优化提升改革各项任务全面推进，思想观念、领导体制、市场机制、治理方式系统性变革，跻身贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优县行列。其中，2023年省级改革刊物刊发我县营商环境特色改革亮点不少于5篇，争取省市营商环境改革试点不少于5个。围绕政务公开五年行动计划、长三角营商三年行动计划、国家创新试点经验复制推广50条等一批前瞻性改革举措，迭代实施年度重点任务清单，压茬推进各领域改革举措落细落实，确保营商环境年度评价位于全省第一方阵。

　　围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，持续提升政务服务水平，加快政务服务线上线下融合发展，推动政策精准直达、高效兑现，为企业全生命周期提供全链条涉企服务。全年推出优化营商环境“微改革”不少于10项，全年改革破解群众企业堵点问题不少于30个，无感监测指标水平始终处于全省第一档。

　　1.加快推进政务服务标准化、规范化、便利化。推动政务服务事项同要素管理、无差别受理、同标准办理，全面实行行政许可事项清单管理，加强县域行政许可事项清单合法性审核，持续完善行政备案规范管理机制。推进各级政务服务场所规范化建设，优化“企意通”服务热线，持续提升办事服务水平，推动政务服务“就近办”。深入实施便民利企“一件事”集成改革，深化“秒报秒批”“智能审批”，实行涉企许可一件事联办机制，推动“无证明化”改革扩面提质。全面推广“拍照一件事”改革，推动证件照电子相片向政务服务、公共服务和社会化服务领域的共享应用。持续深化政务服务“一网通办”，推动更多高频政务服务事项实现异地办理、跨域通办。探索赋予有需求且符合条件的高能级战略平台更多审批权限。加快数据共享应用体系建设，扩大电子证照、电子档案等应用范围，发布公共数据资源开放清单。持续推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设。积极推动“企业最多报一次”改革，整合精简报表、指标，加强数据共享，减轻企业填报负担。完善政务服务评价体系，畅通“线上+线下”评价渠道，充分运用政务服务“好差评”评价、“一网通办”工单处理结果，完善问题闭环处理机制。优化“和盐悦色”服务品牌建设，持续开展政务服务效能评估，建立健全以评促改、以评促优长效机制。〔责任单位：县政务数据办※、县委编办、县信访局、县公安局、县司法局、县人力社保局、县档案馆，县级有关单位，各镇（街道）。标※的为牵头单位，以下各项任务均涉及各镇（街道），不再一一列出〕

　　2.提升投资项目审批效能。优化涉企投资和建设项目审批服务，推动“有效投资e本账”应用集成贯通，加强与国土空间规划“一张图”、工程建设现场管控、不动产登记等应用互联互通。全面推行区域评估制度，深化“标准地+”改革，积极推行企业投资项目承诺制，探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式，持续完善全县“标准地”指标确认“一件事”流程。探索推进工程质量保险改革。深入实施涉水审批承诺制改革，推进涉河建设、水土保持、取水许可等审批事项三合一承诺备案服务。探索“最多评一次”改革，推广“多评合一”“统一评审”等服务模式。加快不动产智治应用落地推广，建立不动产登记全链条管理和产权保护新模式。持续推进一般企业投资项目“拿地即开工”审批服务，完善投资项目红色代办服务机制。运用投资项目在线审批监管平台，推动不动产登记、工程建设现场管控等系统互联互通，深化投资项目竣工联合验收，进一步压减环节和时间，最大程度减轻企业负担。完善水电气网（宽带）联合报装机制，严格落实电力接入工程费用分担机制，降低市场主体接入成本，完善电力不间断供给保障措施。探索实施建设项目环境影响评价审批、固定资产投资项目节能审查“双评合一”改革，采取“同步受理、统一评审、同步审核、统一审批”模式。（责任单位：县发改局※、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县政务数据办、国网县供电公司、滨海供电公司、县水务集团）

　　3.深化商事登记制度改革。深化企业开办便利化改革，优化前置审批和企业登记办理流程，持续推进企业开办一日办结，实行多种“零见面”审批模式，落实企业开办全流程零成本，提升外资企业登记便利度。推动商事登记改革服务向村（社）延伸。推行市场监管、税务、商务等企业年报“多报合一”改革，提升年报数据综合监测分析能力。完善市场主体清算退出机制，拓展简易注销登记适用范围，优化歇业备案登记，加强歇业制度供给。深化工业产品生产许可告知承诺改革。深入推进检验检测“一件事”综合集成改革。优化财税服务，推行企业所得税、财产和行为税合并申报，拓宽容缺办理范围，进一步精简涉税费资料报送，推广“一键退税”。探索使用数字人民币缴税，推进“办税协同·智税中心”建设，推广跨境人民币电子缴税。深化电子凭证会计数据标准试点改革，推进“浙里办票”应用和数字化电子发票平台集成贯通，优化增值税专用发票限额管理。（责任单位：县市场监管局※、县公安局、县财政局、县人力社保局、县档案馆、县公积金中心、县税务局、人行海盐支行，县级有关单位）

　　4.健全惠企政策直达和服务机制。围绕企业全生命周期，健全减负降本长效机制，持续推出企业急需、务实管用的政策措施。推广“惠企政策直达”应用，全面落实“8+4”政策体系，推动惠企政策精准直达，政策兑现“免申即享”“即申即享”。完善常态化政企沟通机制，深化“万名干部助万企”精准服务和“三员走访”服务活动，开展暖企助企惠企专项行动，推广企业综合服务应用（企业码），深化“未来工业社区”e站通应用，整合各类涉企服务码，优化政务服务便民热线，畅通政企互动渠道，加强企业诉求快速响应、高效解决，避免多头重复“扎堆式”“程序式”服务。（责任单位：县经信局※、县委组织部、县级有关单位）

　　5.优化涉外企业服务。编制和公布外商投资指引，加强法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询服务。深化移民事务服务“一件事”，争取“两证合一”全国试点。开设企业出境商务专窗，为本地重点、科创企业提供24小时出入境咨询和预约服务。建立专业化国际招商团队，完善重点外贸外资企业联系服务机制，为企业提供优质服务。（责任单位：县商务局※、县发改局、县公安局、县自然资源和规划局、县政务数据办、人行海盐支行）

　　6.推进政府职能变革重塑。深化权责清单制度，根据国务院部门、全省权责清单公布情况，落实权责清单履责方式和追责情形，及时动态调整。对清单之外违法设定或行使权责事项、变相行使已取消或下放的权责事项等情形，责令改正，并依法依规追责。按照“最小颗粒度”原则，探索建立政府部门核心业务清单，运用数字化手段加强对机构编制资源的精准管理，推动部门职能优化配置，做到减事项、调机构、优职能、保重点。（责任单位：县委编办※、县政务数据办，县级有关单位）

　　建立健全法治风险闭环管控大平安机制，严格规范执法司法行为，维护市场主体合法权益，让各类市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业，全力打造具有海盐辨识度的高水平法治化特色营商环境。确保平安建设实现“十九连冠”，打响县域执法监督品牌至少1个，力争省级以上优秀案例入选不少于3项，在省市复制推广创新举措不少于1项。

　　1.保护市场主体合法权益。建立企业合法权益保护快速响应机制，畅通民营企业合法权益司法救济渠道。加强行政合同签订和履行监管。推进镇（街道）合法性审查全覆盖质效提升。创新政府采购行政裁决机制。依法推进“少捕慎诉慎押”，慎重适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施。依托全域数字法院应用，构建涉企诉讼高效服务体系，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。优化执行案款发放机制，压缩执行时限。推行破产预重整制度，建立破产重整税费优惠、信用修复和信贷支持机制，推进个人债务集中清理。健全破产重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。（责任单位：县司法局※、县法院、县检察院、县发改局、县经信局、县公安局、县财政局、县市场监管局、县税务局、人行海盐支行）

　　2.完善知识产权保护体系。建立新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，加快数据知识产权制度改革。加强知识产权“快保护”能力建设。建立健全行政司法知识产权技术调查官制度，探索借鉴“知源码”应用。推行知识产权保护警务联络官制度，深化知识产权检察职能集中统一履行试点。加快推进海盐（集成家居）知识产权快速维权中心建设，推进专利无效宣告优先处理。完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”。加强知识产权运营和全链条保护长效机制，促进原创设计知识产权保护和发展。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。（责任单位：县市场监管局※、县法院、县检察院、县委网信办、县公安局、县政务数据办）

　　3.打造多元涉企法律服务。落实公证服务降费减证政策，加大中小企业融资贷款公证服务力度，推广“公证＋不动产登记”。探索建立诉讼与仲裁、调解有机衔接的“一站式”商事纠纷多元化解决机制。深化涉案企业合规改革，助力企业健康发展。以新时代“枫桥经验”为指引，促进涉企纠纷及时解决、高效解决、源头解决，打造“商人纠纷商会解”的特色服务品牌。（责任单位：县司法局※、县法院、县检察院、县经信局、县自然资源和规划局、县商务局、县工商联）

　　4.规范执法司法行为。深化“大综合一体化”行政执法改革，持续迭代“执法有度”，推进行政处罚裁量基准体系建设。持续推行“综合查一次”，拓展执法监管“一件事”。全面推广使用“大综合一体化”执法监管数字应用，推动实战实效。推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚轻罚免罚”等柔性执法制度。全面推广“行政行为码”，推进行政许可、行政检查、行政处罚、执法监督贯通闭环，提升前端感知能力，降度易成本。打造“盐而有信”县域执法监督品牌，深化全域数字法治监督县域试点建设，强化对执法司法活动的制约监督。依托检察大数据法律监督应用，推进涉企执法司法不公、利益输送等问题治理。深化执法司法权力运行机制改革，完善“行刑衔接”制度。加强对涉市场主体案件的法律监督，开展涉市场主体“挂案”专项清理，推动涉企案件理。深化“执法监管+信用”品牌建设，推进信用分级分类监管，在更多领域构建行业信用监管模型，拓展行业信用监管领域，深化信用抽查关联。〔责任单位：县综合执法办※、县司法局（县委依法治县办）※、县法院、县检察院、县委组织部、县委编办、县公安局、县市场监管局、县发改局，县级有关执法单位〕

　　5.加强涉企安全风险治理。强化社会治安整体防控，构建风险闭环管控大平安机制，推动除险保安晾晒应用贯通集成，指导企业健全内部安全防范机制。深入贯彻落实上级党委除险保安部署要求，推进“平安在盐”，深化扫黑除恶。开展平安护航行动，严厉打击涉企违法犯罪。深化诉源治理，全面推进“共享法庭”建设，完善多元化纠纷调解机制，深化以“盐和”为中心的“1+9+N”调解品牌集群建设。加快建设安企共富平台，推动实现企业态势多维感知、服务企业精准高效、风险治理及时有效。全面深化大综合一体化和基层治理现代化融合，建成一批企业“执法联络站”，服务企业生产良性循环。推进安全生产和消防安全综合治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加大涉企虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩治力度，完善民事诉讼与刑事司法衔接机制。推进县域信访工作现代化，深化“民呼我为”应用试点建设，积极推进涉企信访积案化解。（责任单位：县委政法委※、县法院、县检察院、县信访局、县公安局、县司法局、县综合执法局）

　　坚持公平竞争、开放包容、诚实守信，大力破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，进一步降低市场交易成本，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。力争新增省级以上各类“专精特新”企业25家、上市（过会）企业3家。

　　1.健全市场主体准入准营机制。实施市场准入负面清单管理，持续排查清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，稳步开展市场准入效能评估，保障民营企业等各类市场主体依法平等准入。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。持续推进“证照分离”改革、准入准营“一件事”改革和企业迁移“一件事”改革。（责任单位：县发改局※、县商务局、县市场监管局）

　　2.深化要素市场化配置改革。健全要素市场制度规则，推进“要素配置e本账”应用集成贯通，深化要素市场化配置综合改革，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。深化要素市场化交易平台建设，完善按要素分配机制，进一步提高要素协同配置效率。参与完善技术要素交易与监管体系，探索科技成果进场交易。更大力度推进电力体制改革，提高中长期电力交易占比，进一步降低企业用电成本。持续深化天然气体制改革，推动城镇燃气企业、大工业用户直接交易和集团化采购。完善能耗双控制度，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度。建立健全用能权、排污权有偿使用和交易机制。（责任单位：县发改局※、县经信局、县科技局、县公安局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县市场监管局、县财政局、县政务数据办、国网县供电公司、滨海供电公司）

　　3.优化市场主体培育成长机制。贯彻落实《浙江省促进中小微企业发展条例》，健全优质企业梯度培育体系，优化“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体能级提升机制，深化“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”行动，推进中小微企业“专精特新”发展。构建个体工商户发展状况监测分析体系，实施小微企业三年成长计划和个体工商户分型分类培育计划，制定促进个体经济发展意见。构建“零创空间”，打造“便利化、集成化、专业化”的创业帮扶平台。建立完善防范和化解拖欠中小微企业账款长效机制。加大政府采购支持中小企业力度。全方位、全链条推进质量强县建设。（责任单位：县市场监管局※、县发改局、县经信局、县财政局、县人力社保局、县工商联、人行海盐支行）

　　4.促进市场竞争公平规范有序。推进公平竞争政策先行先试改革，制定公平竞争审查办法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，强化公平竞争政策基础地位。开展反垄断合规标杆企业培育，强化平台企业事前合规管理、事中动态监管、事后靶向监管。严厉打击制售侵权假冒伪劣商品违法行为，推进放心消费示范县创建。开展网络直播综合治理集成改革。稳步推进公共资源交易领域招标“评定分离”改革，优化产权交易生态链体系建设。深化合同行政监管“一件事”改革。规范行政审批中介服务，清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项。加大招投标有关文件制度清理力度，破除地方保护和行业门槛等不合理限制。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，强化大宗商品、医疗药械和重要民生商品价格调控。（责任单位：县市场监管局※、县发改局、县经信局、县司法局、县财政局、县住建局、县医保局、县政务数据办）

　　5.创新实施精准有效公正监管。坚持寓服务于监管，在监管中强化服务，推动监管服务工作模式创新，做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”。完善公开透明的监管规则和标准，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“综合查一次”等跨部门综合监管，实现事前事中事后全链条全领域监管。探索新产业新业态新模式沙盒、触发式等包容审慎监管，和分行业行政监管合规“一张清单”制度。推动在市场监管、税收管理、进出口等领域实施信用分级分类精准监管，在生态环境、交通运输、安全生产、食品药品安全等领域探索非现场监管，适时推广“互联网＋核查”等工作模式。（责任单位：县市场监管局※、县发改局、县公安局、县司法局、县生态环境分局、县交通运输局、县应急管理局、县税务局）

　　6.健全信用管理体系。深化“信用海盐”建设，持续迭代信用“531X”工程，拓展迭代公共信用评价，探索建立信用风险预警体系，通过公共信用信息平台，深化信用在政务、商务、社会和司法等领域的全面应用。深入推进企业诚信建设，持续深化企业信息公示制度，加大市场监管力度，查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，联合打击违法经营、制假售假等失信行为，营造诚信市场环境。根据国家、省有关联合奖惩文件要求以及认定依据、标准、程序、异议申诉和退出办法，依法依规认定和管理领域内联合奖惩对象名单、重点关注对象名单，梳理奖惩事项和措施清单。加快构建跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施。健全失信行为信用修复机制，各认定部门按规定流程对其实施信用修复，及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。（责任单位：县发改局※、县委宣传部、县公安局、县司法局、县人力社保局、县市场监管局、县政务数据办、人行海盐支行）

　　进一步优化产业生态、金融生态、物流生态、贸易生态、投资生态，打造基础设施畅通联通、产业环境优质高效、资源要素保障有力、贸易投资便利的一流经济生态环境。全年腾退土地2500亩以上，力争获得土地指标奖励1500亩以上、地方政府专项债券40亿元以上。新增高新技术企业75家，集聚创新创业领军人才（团队）8个，力争新建院士专家工作站1个。

　　1.强化基础环境建设。坚持适度超前，加快建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。全力推进“两条铁路”“两条快速路”等重大交通项目建设，加快构建“2+2+X”接沪连杭融嘉现代综合交通体系，完善以“浙北高等级航道网集装箱运输通道”为代表的多式、海河联运物流体系。强化货运各领域收费监管，落实减并港口收费政策，降低企业物流成本。推动“浙里e物流”应用贯通落地，着力提升物流产业治理能力。加大邮政快递业基础设施建设力度，加快推进县镇村三级快递物流体系建设。推动省高能级战略平台培育，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，建设一流数字基础设施。（责任单位：县发改局※、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县政务数据办、国网县供电公司、县邮政管理局）

　　2.优化产业生态体系。强化“链长+链主”协同机制，提升产业链供应链韧性和竞争力，加快产业一链通应用融会贯通，为企业提供精准产销对接服务。深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。结合不同产业链特点，围绕产业链各个环节和企业不同发展阶段，持续推出企业急需、务实管用的政策措施，增强政策耦合性，加大精准扶持力度。打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，腾退土地2500亩以上，深入实施“3+3”先进制造业集群培育工程，做强高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居3大特色优势产业，做优核电关联及核技术应用（同位素）、5G及电子信息产业、新能源新材料3大新兴产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，形成更具集聚力和竞争力的现代产业集群。加快“浙农”系列应用集成落地，着力构建智慧农业发展体系。积极争创国家级经济开发区，推动百步经济开发区错位发展，推动精品园区、小微园区特色发展，大力打造核技术应用（同位素）产业园等特色园区。发挥三改一拆支撑作用，落实违法建筑分类处置机制，以改促拆，引导企业加大对涉安违建的处置，营造安全生产良好环境。（责任单位：县经信局※、县科技局、县农业农村局、县发改局、县综合执法局）

　　3.完善创新服务体系。融入教育、科技、人才“三位一体”整体布局，推动教育链、创新链、人才链高效贯通，形成良性循环。进一步激发科研人员创新热情，健全以知识价值为导向的分配机制，探索建立以事前产权激励为核心的职务科技成果权属制度。加大高新技术企业和科技型中小企业的培育力度，鼓励龙头骨干企业围绕产业关键技术创新，建设国家级和省级研发机构。完善关键核心技术“揭榜挂帅”机制，推动各类实验室、重大科研设备向社会开放。聚力攻坚南北湖未来城科创湖区建设，深化完善重大科创平台建设“一事一议”支持机制。加强与清华长三角研究院合作，发挥南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院（海盐）科创中心等载体作用，以点带面促进全域科创孵化体系建设，创建科技企业孵化器（众创空间）2家，引进科创项目70个。（责任单位：县科技局※、县发改局、县经信局、县财政局、县教育局、县人力社保局）

　　4.提升贸易投资便利化。推动围绕区块特色产业和企业，着眼国际双向合作，不断开展政企协作的制度创新。推动对外贸易应用、浙江投促在线、企业商务诉求服务直达“一键通”等应用贯通，数字赋能高水平“走出去”与高质量“引进来”。发展外贸新业态新模式，支持海外仓建设。建立吸引外资新机制，健全市场化、国际化的项目招引投融资服务体系。推动“丝路投资e路通”等应用贯通落地，加强境外投资服务体系建设。（责任单位：县商务局※、县政府办公室、县发改局、县公安局、人行海盐支行、县银保监管组）

　　5.加快建设人才服务体系。围绕产业发展需求，大力引育科技领军人才、高技能人才、青年人才。完善人才服务机制，整合政府、市场、社会各方资源，推动人才服务体系化、标准化、专业化、长效化。完善人才政策体系，出台人才新政3.0版，完善“引育用留”人才工作全链条机制，着力造就拔尖创新人才。坚持以“能力、紧缺、贡献”为导向，推进人才评价机制改革。促进外籍人才停居留便利化，逐步推行外国人工作许可、停居留许可“一件事”办理。大力引进海内外高层次人才，探索高校、科研院所与企业人才流动通道，深化人才创新创业全周期“一件事”服务。制定高技能人才等专项支持政策，高质量打造“盐邑匠才”金名片。实施阶段性降低失业保险费率等减负稳岗政策，着力破解企业用工难题。（责任单位：县委组织部※、县教育局、县科技局、县公安局、县人力社保局、县科协）

　　6.强化空间用地保障。深化国土空间规划体制机制改革，推动省域空间治理数字化平台贯通应用，深入推进“标准地+”集成改革，优化工业用地配置，探索推进混合产业用地供给，支持采取弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式，灵活确定工业用地供应方式。狠抓全域土地整治，确保全年完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦1500亩。完善重大项目建设用地保障机制，积极申报重大产业项目，争取国家和省用地预支和奖励指标。探索重大基础设施项目分期分段办理农用地转用和土地征收。开展跨乡镇土地综合整治，有效破解空间布局无序、土地利用低效等问题。（责任单位：县自然资源和规划局※、县经信局、县农业农村局）

　　7.优化金融服务环境。深化普惠金融、科创金融改革，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”“上市50”，畅通企业间接融资和直接融资通道。积极构建市场化、可持续科创金融服务体系，加大对科创企业的信贷支持力度，鼓励投贷联动，扩大知识产权规模。推动政策性融资担保扩面增量，支持小微企业发展。鼓励银行创新产品开发，拓宽需求广度，量身定制专业化金融服务，创新推出特色信贷产品。深化还款方式创新，督促银行业金融机构充分落实“应续尽续”要求，增加无还本续贷产品供给。加强金融风险监测预警和防控处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。〔责任单位：县财政局（金融办）※、县市场监管局、人行海盐支行、县银保监管组〕

　　8.激活数据要素。建立健全数据要素制度规则和标准，建立数据分类分级保护基础制度，全面激发数据要素价值。深入推进产业数据价值化改革，积极培育数据服务机构。健全数据资源确权、流通、交易等环节的机制和运营流程，促进数据高效合规流通使用，赋能实体经济高质量发展。（责任单位：县发改局※、县委网信办、县经信局、县财政局、县政务数据办）

　　完善亲清政商关系制度体系，弘扬文明有礼的社会风尚，优化适宜创新创业的良好生态，营造全社会尊崇企业家和关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。医疗、教育、文化等公共服务领域各项指标保持全省领先，全国文明城市复评高质量通过。

　　1.坚持构建亲清政商关系。深化“两个健康”改革，建立健全一系列促进“两个健康”工作机制并抓好落实，形成一批具有海盐味、改革味的促进“两个健康”创新实践成果。深入开展“亲清直通·企呼我应”行动，建立县—镇街商会—行业协会三级联动机制，举办专精特新沙龙、政企零距离座谈交流等，做到企业诉求呼声100%得到回应。完善企业深度参与营商环境建设长效机制，建立健全营商环境监督员（监测点）机制和企业参与涉企政策制定等制度，最大程度调动企业参与营商环境建设的积极性、主动性、创造性，年内联动举办政企恳谈会10场以上。发挥派人才荟萃、智力密集的优势，发动镇街开展走访服务民营企业活动，征集优化提升营商环境“金点子”，推动成果转化。纵深推进清廉民营企业建设，帮助企业维护自身合法权益，建立清廉民企创建梯队。完善联系企业、企业家机制，联系商会、联系青企协和女企协机制，健全政商交往正面、负面和倡导三张清单，引导企业诚信守廉、依法经营，督促公职人员积极作为、勇于担当。在干部选育管用中全面加强政商关系审核把关和规范监管，制定干部廉洁从业相关规定，强化个人有关事项查核力度，开展营商环境优化提升专项考察。（责任单位：县委统战部※、县纪委县监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委网信办、县工商联、团县委、县妇联）

　　2.深化机关作风建设。建立健全党政领导、相关职能部门与企业商会定期沟通机制，深化“网格连企、暖心助企”，持续开展入企走访活动，倾听市场主体意见建议，鼓励干部主动担当为企业排忧解难。开展营商环境优化提升机关作风建设专项民主评议，做优机关服务品牌，通过组织“书记项目”领办、“先锋书记服务直通车”等活动，形成一批助力营商环境优秀案例，推动各级党委（党组）把党的领导贯穿于优化营商环境各方面、全过程。搭建政商“连心桥”，建立市场主体诉求收集的“前哨观察点”27个，健全诉求处置的转办、交办、督办、查办等机制。严格落实海盐县领导干部廉洁从政从业行为“禁业清单”“负面清单”和“限制清单”。将“优化营商环境”纳入政治监督、审计常态化“经济体检”重要内容，对干部不担当不作为、损害破坏营商环境等突出问题开展治理。严肃查处、利益输送、以权谋私等严重破坏政商关系、损害营商环境的违纪违规违法行为。认真落实“三个区分开来”，健全精准问责、容纠并举机制，完善撑腰鼓劲、关心关爱机制。持续推动为基层减负，开展“指尖上的”专项整治。（责任单位：县纪委县监委※、县委组织部、县直机关工委、县审计局、县工商联）

　　3.弘扬新时代企业家精神。传承发扬浙商坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神。加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道，进一步讲好海盐企业家创新创业故事，开展“服务大局、提振信心、展示气象”主题宣传，营造尊商亲商安商的浓厚氛围。完善企业家正向激励机制，强化优秀企业家表彰，推荐参加各级劳动模范和先进工作者评选。支持和引导企业家践行新发展理念，拓展国际视野，走“专精特新”发展道路。建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍，深入实施新生代企业家“双传承”计划，激励新生代企业家茁壮成长，鼓励广大企业家坚守实业、潜心创新、追求卓越，打造更多基业常青的“百年老店”。（责任单位：县委统战部※、县委组织部、县委宣传部、县经信局、县工商联、团县委、县总工会）

　　4.深化“浙江有礼ㆍ盐之有礼”县域文明实践。打造一批富有本地“有礼”基因的特色品牌，让“有礼”成为海盐新时代“礼仪之邦”的鲜明标识。大力弘扬时代新风尚，全域倡导践行“浙风十礼”。持续擦亮“最美海盐人”“最美家庭”“盐邑家风”等品牌。不断完善志愿服务精准触达体系，推进全域精神文明创建，推动全国文明城市创建向全国文明典范城市蝶变跃升。深入实施新时代文艺精品创优工程，构建现代公共文化服务体系，推进“10分钟品质文化生活圈”提质扩面行动。推动社区运动家建设，打造城乡一体“10分钟健身圈”。打造农村文化礼堂2.0版，深化“艺术乡建”，实施“文艺星火赋美”工程。推进全民阅读活动，建设“书香海盐”。推进文旅融合发展球王会app，做精做优“一起来海盐游”等文旅品牌，提升全域旅游品质。充分发挥舆论引导在线作用，聚焦营商环境，加强舆情监测、分析研判和调控处置，及时做好舆情引导疏导，切实防范化解风险。（责任单位：县委宣传部※、县委网信办、县文化广电旅游体育局、县妇联、县文联、县社科联、县传媒中心）

　　5.营造良好创新创业生态。健全基本公共服务体系，推动基本公共服务均等化，全面建设15分钟公共服务圈。持续擦亮“优学在盐”教育金名片，努力办好人民满意的教育。构建高质量教育体系，深化教育领域综合改革，全力争创全国学前教育普及普惠县，深入推进义务教育优质均衡发展，高水平落实“两为主”“两纳入”入学政策，符合条件的随迁子女在家长常住地保障入学的比例达到100%，其中在公办学校就读的比例不低于97%。加快中高职一体化和职业教育现代化，全力办好嘉兴职业技术学院海盐学院，打造校地合作办学示范样板。高水平推进健康海盐建设，落实“一老一小”健康服务，加大长三角医疗合作，逐步推进我县医疗机构检验检查互认共享工作，加快优质医疗资源有序扩容。聚力打造国家基层卫生健康综合试验区“海盐样板”，全速推进省中医药综合改革先行区建设，迭代升级数字健康服务，全县域推进卫生健康高质量发展。依托省“医保大脑”，推动我县医保数字化提质增效。支持用人单位和城乡集体经济组织参与集体投保，提升“浙里惠民保·嘉兴大病无忧”参保率。强化保障性住房体系建设，加强保障性租赁住房供给，加大对新市民的住房保障力度，探索政企合作运营保障性租赁住房，公租房依申请应保尽保。紧紧围绕城市精细化管理“四个一”示范工程创建要求，推进城市更新，提升生活品质，全力建设精致城市。健全为民办实事长效机制，切实解决企业家、企业人才、企业员工等在教育、医疗、社保、住房等方面的后顾之忧。（责任单位：县发改局※、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县卫生健康局、县医保局）

　　（一）基础提升专项行动。加快推进重大交通工程，突出构建“2+2+X”现代综合交通体系。坚持提质为上，持续强化自然资源高质量利用。创新完善土地市场配置方式。支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。探索增加混合产业用地供应，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。开展海塘安澜、中小流域建设。完善活性炭再生服务体系，强化饮用水水源地保护，落实生态补偿工作机制。常态化开展建筑施工、线性工程工地巡查督查工作，发现问题及时交办，确保闭环整改到位。深入推进工业园区“污水零直排区”建设提质增效，开发区化工园区启动公共管网明管化改造。（责任单位：县发改局、县委网信办、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、国网县供电公司、滨海供电公司）

　　（二）营商“微改革”攻坚行动。坚持“小切口与大牵引、低成本与高效能、首创性与差异性、可复制与易推广”的原则，谋划实施具有海盐特色的“营商微改革”，推动形成10个以上“微改革”项目，建立一支18人营商环境体验官队伍。建立重点改革事项“一本账”，迭代实施年度任务清单，压茬推进各项改革举措落细落实。实施营商环境改革项目闭环管理机制，持续强化营商环境改革谋划、执行、问效全流程管理，调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，推动政银企社协同联动，形成一批可复制推广的改革经验。（责任单位：县发改局，县级有关单位）

　　（三）政策助企专项行动。围绕企业全生命周期，持续迭代企业急需、务实管用的政策措施，推动惠企政策精准直达、高效兑现。持续推动惠企政策精准直达，政策兑现“免申即享”“即申即享”，变企业找政策为政策找企业。开展形式多样的政策宣传解读，建立政策发布、解读、宣传三同步机制。加快各级财政涉企资金拨付进度，不断优化惠企政策申报、审核、兑付流程。全面落实国家和省减税降费政策，完善降成本政策举措，持续降低企业经营成本。建立企业服务专员制度，设置“跨省（域）通办”专窗、“办不成事”窗口。完善常态化政企沟通机制，打造县—镇街商会—行业协会三级政企恳谈联动机制。优化政务服务便民热线，畅通政企互动渠道，加强企业诉求快速响应、高效解决。开展由第三方机构主导、企业家代表、重要企业服务机构参与的涉企政策实施效果评估。（责任单位：县经信局、县财政局、县市场监管局、县政务数据办、县工商联，县级有关单位）

　　（四）平安法治优化行动。健全共建共治共享治理机制，推行“四治融合＋协商治理”模式，加强和改进信访工作，推进专业调解队伍建设，打造县域社会治理现代化先行县。毫不松懈抓好除险保安、“一场多租”、有限空间、环保设施等安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，全面提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生，加强应急管理体系建设。优化社会治安防控体系，加强流动人口管理服务，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强营商环境监督工作统筹谋划，开展法治化营商环境专项调研，对涉企行政规范性文件进行专项审查；根据上级人大统一部署，开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查。配合做好平安建设、公共法律服务等方面的立法调研。〔责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县人制（监察和司法）委（监察司法工委）、县信访局、县公安局、县司法局、县应急管理局、县市场监管局〕

　　（五）协商共建帮促行动。健全涉企政策征询商会、行业协会、企业家意见的体制机制，充分发挥政协委员、派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织作用，加强协商和政策影响论证。有效发挥政协优势，升级迭代“民生议事堂”应用，充分发挥“四方馆”的作用，扎实开展民主监督、调查研究、专题视察、提案督办等活动，多出好主意、多添正能量，提出更精准、更有针对性的意见建议，助力营商环境提质增效。践行全过程人民民主理念，扩大公众参与，积极向界别群众宣传我县营商环境政策措施和工作成效，营造良好氛围。（责任单位：县政协办公室）

　　（六）效能作风提升行动。将“优化营商环境”纳入政治监督重要内容，坚决查处管理服务中亲而不清、清而无为等损害营商环境的违纪违法行为。推动纪检监察监督与人大、民主以及财会、审计、统计等监督信息联通、情况联商、线索联判、监督联动。聚焦不作为乱作为、干部腐败、作风问题等，开展涉企执法领域专项治理。认真落实“三个区分开来”，健全精准问责、容纠并举机制，营造敢闯担当的干事创业氛围。健全撑腰鼓劲关心关爱机制，加大澄清正名、打击诬告陷害力度，常态化开展回访教育。紧盯加重基层负担问题，开展“指尖上的”专项治理，让干部有更多时间和精力抓落实。通过明察暗访等多种方式，对顶风违纪、情节严重、影响恶劣等问题，加大曝光力度，深化以案促改、以案促建、以案促治，不断筑牢拒腐防变的思想防线。（责任单位：县纪委县监委、县委组织部，县级有关单位）

　　（七）改革担当引领行动。聚焦推动营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，围绕“政务服务最便利、法治保障最有力、市场环境最公平、经济生态最健康、人文环境最和谐”目标，进一步细化完善干部考核评价指标，将营商环境优化提升“一号改革工程”纳入干部综合考核体系，开展“一号改革工程”专项考察，强化考核结果运用，开展“五敢”型干部（团队）评选，推动干部比学赶超，为优化营商环境提供坚强组织保证。（责任单位：县委组织部）

　　（一）加强组织领导。高规格成立营商环境优化提升“一号改革工程”领导小组，由县委、县政府分管领导担任组长，建立“1（工作专班）+5（五大领域牵头部门）+X（重点协同部门）”改革组织架构体系。领导小组下设办公室，办公室设在县委改革办，主要负责系统谋划、统筹协调、督促推进、考核评估，牵头制定总体方案。五大环境县级牵头单位要坚持“一把手”抓“一号改革工程”，实施挂图作战、加压奋进，谋深谋细各项目标任务和改革举措，建立健全常态化推进机制，推动各项改革任务落地落细。各重点协同部门要树立大局意识，全力配合、协同推进，形成全县上下联通一体推进的工作格局。

　　（二）完善工作机制。建立专班会商机制。县委改革办、五大环境县级牵头部门每周召开例会，对各领域进展情况、工作成效进行研究评估，专项推进。建立重点突破攻坚机制。由县委改革办建立改革项目库，实行动态调整、梯度培育、批次推进。对县重点改革项目、创先争优核心项目，要组建合力攻坚小组，积极对项目进行提炼、总结、推荐、宣传。建立责任落实机制。在全县目标责任制考核中，以不低于市级比例确定改革工作考核占比，并实行差异化考核。

　　（三）强化赛马争先。实行积分晾晒，对照省、市考核重点制定积分规则并持续迭代，每月发榜晾晒并强化结果运用，激励各单位持续争先创优。开展督导问效，健全问题交办督办机制，将营商环境优化提升工作列为县委、县政府重点专项督查固定事项，确保每一项改革任务落地落细落实。

　　（四）营造浓厚氛围。加强营商环境政策宣传，开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高覆盖面和可及性。加快提炼营商环境建设理论制度成果。鼓励基层首创，充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，在全县营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的浓厚氛围。

　　海盐县“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”实施方案（2023—2027年）

　　为贯彻落实省市深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”的决策部署，加快推进全县高水平对外开放，打造高能级开放强县，制定本实施方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省、市、县党代会部署要求，忠实践行“八八战略”，高水平融入国内国际双循环，高质量参与长三角一体化建设，综合运用两个市场、两种资源、两类规则，推动主导产业的产业链供应链体系、内外贸综合实力、重要开放平台、企业主体提能升级，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”，为奋力谱写中国式现代化海盐新篇章提供强大支撑。

　　到2027年，全县“引进来”与“走出去”水平实现双提升，外资外贸规模与质效实现双优化，开放型经济综合实力达到全省先进水平。

　　1.开放经济实现跃升。到2027年，全县外贸进出口规模达400亿元，出口占全国份额稳步提升，增速高于全市平均，跨境电商总额实现翻番。五年实际利用外资年均增速高于全市平均，完成率保持全市前列，制造业外资占比提升十个百分点，高技术外资占比高于全省平均。五年累计实现对外投资备案额1亿美元以上。

　　2.开放主体提能增效。资源要素高水平集聚，到2027年新增世界500强投资企业、超亿美元项目20个，引进总投资超百亿项目2个以上，累计培育年产值超百亿元企业6家，上市企业力争翻一番、达到16家，打造总部型企业（机构）10家，本土民营跨国公司“领航企业”实现零的突破；引育年出口额超亿美元外贸龙头企业10家以上，其中5亿美元以上外贸企业2家；10亿级区域性商贸总部企业3家以上，引育国内外知名品牌首店5家以上。

　　3.开放品牌辨识度提高。聚焦提升区域竞争力，提能升级核技术应用（同位素）、智能集成家居、高端紧固件等具有海盐特色的产业链、供应链，增强海盐在开放发展中的地位和作用。聚焦贸易和投资便利化，揭榜挂帅一批改革试点，突破一批开放发展的难点堵点问题，不断提升营商环境国际化水平。

　　1.提升有效投资力度。围绕科技创新、现代产业、交通设施、城乡发展、社会民生五大领域，每年攻坚推进50个左右总投资5亿元以上重大项目,完成投资300亿元以上。积极向上争取国家专项资金、金融工具等资金支持，大力争取国家保障新增建设用地计划指标。加大省重点、省“千项万亿”、市“551X”等重大项目推进建设力度，确保完成进度快于全市平均。（责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县科技局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电旅游局）

　　2.提升产业链核心竞争力。加快推进先进制造业产业集群建设，促进全县产业向全球价值链中高端攀升，每年实施产业链对接服务活动5场、实施强链补链项目10个，到2027年力争实现链主（雄鹰）企业零突破，累计培育“专精特新”小巨人企业25家。开展新一轮质量提升行动，滚动实施制造业特色产业质量提升项目，每年引导20家企业导入实施先进质量管理方法。引导企业牵头和参与国际、国家和“浙江制造”标准制定，到2027年，新增国家标准5项，累计参与制定国际标准3项，“浙江制造”标准10项以上。加强产业链创新链深度融合,推进重点项目协同和研发活动一体化,每年实施关键核心技术攻关项目6个以上。发挥省级供应链创新与应用试点县效应，培育百亿级供应链产业。（责任单位：县经信局、县科技局、县市场监管局、县商务局）

　　3.提升企业发展活力。深入实施外贸主体培育工程，通过“三个一批”行动，不断壮大外贸主体队伍，力争到2027年，有出口实绩企业900家以上。深入实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，年新增出口超亿美元外贸龙头企业2家，引导企业设立国际贸易接单中心、结算中心。积极鼓励优质企业在盐设立总部，引导企业利润回归、境外并购回归、优质资源要素回归发展。加大对外资研发中心支持力度，引导重点开放平台与外资产业研究院采取合资合作等方式设立外资研究院，鼓励外商投资更多投向科技创新领域，到2027年，省级外资研发中心达到2家。（责任单位：县科技局、县财政局、县商务局）

　　1.加大“双招双引”力度。完善招大引强工作机制，持续深化内外资招引体制机制改革，积极创新招商方式，深耕产业链招商、基金招商、以商引商和市场化招商，每年引进总投资10亿元（或1亿美元）以上制造业项目7个以上，其中百亿级产值项目1个以上。探索设立境外招商代表处、海外“侨创联络站”，引导高端产业、创新成果、海外资源回归，每年组织赴境外招商团组5个以上，举办精准招商对接活动20场以上。建立健全更加灵活多样的人才引进机制，到2027年，引育培育市级以上创新创业人才（项目）25个，引进海外工程师7名。〔责任单位：县府办（县外事办）、县委组织部、县委统战部、县工商联、县发改局、县经信局、县财政局、县科技局、县人力社保局、县农业农村局、县商务局〕

　　2.开拓多元国际市场。深化推进“百团千企”拓市活动，加大外贸企业拓市场、抢订单支持力度，每年支持重点展会50个以上，政府牵头与企业自行组织出国（境）拓市场团组60个以上、企业200家次以上。加强海外营销网络建设，引导高端紧固件、智能集成家居企业深度开拓国际市场，加快建设一批境外营销中心，进一步促进我县优势特色产业融入国际市场，抱团出海寻求商机。（责任单位：县经信局、县商务局）

　　3.加快外贸优化升级。大力发展贸易新业态新模式，高质量推进爱礕达公共保税仓建设，累计引进入驻公共保税仓企业或品牌项目6个以上，到2027年，力争再新增公共保税仓1个。积极培育公共海外仓，创建省级公共海外仓2个。大力发展数字贸易，跨境电商年均出口增长20%以上。创新发展服务贸易，扩大工业设计、检验检测、供应链管理、电子商务平台服务等服务外包出口。强化外资外贸外经联动球王会app，推动外向型生产企业实现本地出口。鼓励企业品牌出海，“浙江出口名牌”累计8个以上。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县税务局）

　　4.加强境外投资合作。深入实施“雄鹰行动”，鼓励引导重点企业加快布局重点国别区域关键产业链供应链节点，到2027年，引育营收超100亿元企业7家。积极搭建对外投资合作平台，支持企业根据产品、行业、区域特点，制定有针对性的品牌战略，实现“品牌”引进来、走出去。优化布局一批国际科技合作基地、海外创新孵化中心、企业海外研发机构等国际科技合作载体。到2027年，新增国际科技合作载体数量2个。（责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县商务局）

　　1.完善高能级平台体系。深化开发区（园区）整合提升工作，到2027年，力争开发区实际利用外资占全县比重80%以上，其中制造业实际利用外资占比60%以上，海盐经济开发区争创国家级开发区。加快推进“国别产业园”2.0建设，做大做强做精中法、中丹等国际产业合作园，进一步打响海盐“中欧城镇化伙伴关系示范区”品牌，每年引进重点国别及发达国家总投资超5000万美元产业项目2个以上。（责任单位：县发改局、县经信局、县商务局）

　　2.推动内外贸一体化。加快中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区海盐园区建设，推进中润可邦国家级冷链骨干基地海盐片区运营，创建紧固件产业国家外贸转型升级基地。加快推进境外营销网点建设，鼓励外贸传统优势产品进驻境外展销中心，加大对周边国家和地区贸易辐射。建立健全促进内外贸一体化发展的体制机制，推进内外贸产品“同线同标同质”，引导有竞争力的外贸企业多渠道拓展内销市场。到2027年，培育具有国际竞争力、内外贸融合发展的一体化“领跑者”企业10家。（责任单位：县发改局、县经信局、县商务局）

　　3.提升重点展会平台。承接进博会、服贸会、消博会溢出效应，用好广交会、华交会等境内重大展会平台，精心办好国际经贸洽谈会、中国国际核技术应用产业大会,精准开展驻会招商，举办系列配套活动，努力将参展商转变为投资商。发挥展会拓市场主抓手作用，创新办展参展模式，探索跨境线上线下融合办展，打造国际紧固件线上展“金名片”。搭建对接交流平台，引导和鼓励贸易型出口龙头企业与本地企业开展深度对接。（责任单位：县经信局、县商务局、县核电产业发展服务局）

　　1.提升开放发展格局。主动融入“一带一路”建设，深入开展国际经贸、人文、教育、医疗合作交流，加强国际友城建设。坚持长三角一体化首位战略，全方位推进虹桥国际开放枢纽“金南翼”建设，推动产业链协同发展、市场化一体发展，促进资源要素有序流动。加快推进“2+2+X”现代综合交通体系建设，进一步畅通辐射长三角、联接江浙沪、联通海内外的交通联系。积极创建国家物流枢纽，加快推进中外运智慧物流、海盐长三角智慧港（传化）项目和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，打造江海河联运精品线路网。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局）

　　2.优化开放营商环境。扎实推进贸易投资自由化便利化，加快跨境人民币便利化扩容扩面，力争到2027年跨境人民币结算量达到30亿元。优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程，建立境外人才工作和创业绿色通道。维护公平竞争秩序，强化公平竞争审查制度刚性约束，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。依托“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，增强涉外法律服务能力。〔责任单位：县委办（县台办）、县政府办（外事办）、县发改局、县教育局、县公安局、县司法局、县人力社保局、县商务局、县市场监管局、人行海盐支行〕

　　3.完善风险防控体系。加强境外投资服务体系建设，加强国别、地区和产业投资风险评估和指导，维护企业海外安全。增强产业链根植性完整性，引导企业在有序“走出去”的同时，把总部、研发设计、高端制造等留在本地，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善风险处置机制，指导企业加强全球合规体系建设，深入做好经贸摩擦应对，维护企业合法权益。〔责任单位：县政府办（外事办）、县检察院、县工商联、县发改局、县公安局、县司法局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局〕

　　（一）加强组织领导。成立海盐县深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚领导小组开放提升专题组，建立“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”专班。专班办公室设在县商务局。各镇（街道）建立相应工作机制，县级各部门要各司其职、协作配合。

　　（二）健全工作制度。建立定期例会机制，每季度由县委县政府主要领导召开会议，听取工作进展，研究“一号开放工程”重大问题；每月由分管副县长召开例会，重点了解实施方案落实情况、研究解决突出问题。建立约谈机制，针对工作、指标进度落后的镇（街道），采取分级约谈方式，予以警示督促。建立强力推进机制，每年根据实施方案明确的发展目标制定具体的工作任务，实行月晾晒、季排名，确保压茬推进。

　　（三）完善评价体系。制定“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”综合评价办法，分级分类构建考核指标体系，突出重点指标，鼓励个性发展，以指标为牵引，拉长长板，补齐短板。制定分解工作目标，形成项目清单和任务清单，生成考核评价结果。强化评价结果运用，将“一号开放工程”纳入县年度目标责任制考核，对“一号开放工程”的先进集体和个人予以表彰。